培訓動態

當前位置:首頁

顧朝林 | 新時代國土空間規劃技術創新

2019.06.10  3060
分享到:

  01

        2019年5月27日,清華大學長聘教授、博士生導師顧朝林教授蒞臨我院,開展了主題為“新時代國土空間規劃技術創新”的講座。本次講座是同濟規劃院空間規劃系列講座第四講,由同濟大學建筑城規學院教授、空間規劃研究院孫施文院長主持。本次講座關注國土空間規劃領域的前沿發展動態,吸引了眾多業內學者、同行以及規劃師的參與。

        當前,中國已經進入新時代,國土空間規劃亟需技術創新。講座從“需求、傳承、借鑒、進展、問題、創新、展望”七個方面,介紹了對國土空間規劃技術創新的思考與實踐經驗。
        從需求層面來看,國家對空間規劃的需求是主要方面,中共中央國務院印發的《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發[2018]44號)確立了新時代規劃的地位和作用,在全面建設社會主義現代化國家新征程中,國土空間規劃的理念也將發生轉變,轉為“重質量、重協調、重存量、重特色、重生態、重治理”,主要任務是解決空間的不平衡不充分發展問題,最終形成“一本規劃”、“一張藍圖”。在社會需求方面,應滿足新時代新的生活方式,堅持以人民為中心,堅持“以人為本”的規劃理念。
        在傳承來看,一是國土空間規劃要體現功能區規劃的戰略引領。國土空間作為經濟和社會發展的承載體,其規劃和建設應與國家經濟和社會發展目標一致,經濟和社會發展決定空間資源配置的策略和綜合方案。二是空間規劃的底線管控,要保障國家的生態安全、糧食安全、城鄉安全,探索解決經濟快速增長背景下城鎮化-生態環境脅迫的方案。三是“三區三線”劃定的全方位協同。
        從國外經驗借鑒來看,相比較而言,德國的空間規劃有更強的借鑒意義,德國空間規劃體系與行政層次對應,具體包括聯邦(國家)規劃、聯邦州規劃、地區規劃三級,各級規劃有不同的目標與內容側重。
        從國土空間規劃進展來看,國土空間體系需要以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市、縣各級規劃共同組成。國家的國土空間規劃體系必須定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接。顧教授還介紹了當前國土空間“雙評價”的研究和進展。到目前為止,“雙評價”已經在國家、省域和市縣域三個層次展開,尤其在宏觀的國家、省域取得較好的研究成果及其應用,但在中觀的地級城市層面,由于空間尺度的轉換以及評價成果的應用需求差異,“雙評價”還處在探索之中。山東省青島市先期開展了“雙評價”工作,探索在城鎮、農業、生態“三類”空間初劃成果的基礎上劃定“三線”,從評價結果來看,面向國土空間規劃編制還存在一些明顯的問題。
        需要解決的問題方面,就雙評價工作來說,尚需要突破的理論和技術問題,主要包括區域尺度問題、空間整合問題、市縣規劃精度需求問題等。如何在國家和省區、市縣等不同尺度上對“空間”資源進行評價?如何實現三生空間(生產空間、生活空間和生態空間)和三類空間(城鎮空間、生態空間和農業空間)的轉換?諸如此類的問題,都需要在后期的國土空間實踐中予以解答。
        從技術創新來看,首先,強調科學劃定管控底線應包括建成區邊界、生態保護紅線、永久農田保護紅線、城市增長邊界等,顧教授介紹了基于矢量元胞自動機模型進行建成區邊界劃定、基于生態網絡理論的非建設用地劃分、永久農村地區劃定、城市增長邊界劃定的方法。同 時結合實踐案例,詳細介紹了城市層面“雙評價”的技術路線和成果設想,為了克服當前城市層面“雙評價”存在的問題,需要本著“要素簡化、方法簡單、結果有效、實用科學”的理念,在自然資源部《“雙評價”技術指南》(征求意見稿)的基礎上進行理論框架創新。除了需要劃定“三線”外,還應明確城市增長剛性邊界和城市增長彈性邊界,以及城鄉建成區、生態功能區、永久農村地區、城鎮可增長區和規劃期城鄉增量建設區。國土空間規劃編制的技術創新,主要包括理念創新、綜合的空間要素協調規劃、系統動力學應用等。未來,國土空間規劃編制的理念創新需要從以下四個方面展開,即理性的國土空間規劃、科學的國土空間規劃、實用的國土空間規劃、可操作的國土空間規劃。
        展望:提出當前空間規劃主要涉及經濟、環境方面的內容,未來國土空間規劃對社會公平、公正需要給予更多關注。

        在講座最后,規劃師踴躍提問,互動交流,顧朝林教授就現場聽眾提出的問題和疑惑,闡述了自己的看法。本次空間規劃系列講座,對我院未來開展國土空間規劃研究和具體項目規劃編制將提供有益的啟發和幫助。


(本文由胥建華整理,圖片拍攝陸佳元,王穎校審,經嘉賓審閱同意發表)

  TJUPDI協同辦公平臺 | 項目管理系統聯系我們
 上海工商    ? TJUPDI.COM 滬ICP備05050893號 已訪問人數:
掃一掃 關注微信
掃一掃 關注微博
大发彩票代理-欢迎您